摘要：阳春三月，气温渐升，春茶抽芽吐绿，潮州市潮安区凤凰镇又迎来了春茶采摘季。在凤凰山茶园中，采茶工穿梭在茶树丛中，双手上下翻飞，娴熟地将一片片嫩绿的茶叶摘进竹篓里。“茶叶品质今年提升了不少。”茶农老柯高兴地说道。茶叶品质的提升，得益于潮安区推动...
阳春三月，气温渐升，春茶抽芽吐绿，潮州市潮安区凤凰镇又迎来了春茶采摘季。在凤凰山茶园中，采茶工穿梭在茶树丛中，双手上下翻飞，娴熟地将一片片嫩绿的茶叶摘进竹篓里。“茶叶品质今年提升了不少。”茶农老柯高兴地说道。茶叶品质的提升，得益于潮安区推动乡镇综合行政执法改革。
2021年1月1日起，潮安区加大职权下放力度，158项行政执法权限赋能15个镇政府。各镇纷纷用好用足行政执法权限，围绕中心大局、结合地域特点办理行政处罚案件466宗、移送21宗，基层治理有了抓手、更有力量。潮安区改革经验获省委依法治省办、省司法厅高度肯定，登塘镇被定为省级示范点。
源头治理
守护群众“水杯子”“菜篮子”
去年以来，为不断擦亮单丛茶金字品牌，潮安区贯彻落实市委构建“一轴两带”区域发展格局部署，大力推进凤凰茶旅走廊建设，加快单丛茶等特色农业产业化、标准化发展，推动凤凰单丛茶走出中国、走向世界。
茶叶品质要从源头抓起。镇政府是基层治理的第一线，有责无权曾经是镇政府的难题。行政执法权限下放后，凤凰镇加强农药经营销售执法监管，对全镇10家农药经营店进行检查，重点打击无证经营、农药质量不过关等非法经营农药行为，查处案件6宗。
与此同时，凤凰镇要求经营者落实采购销售台账管理，实现农药购进、储存、销售可追溯。在加强茶叶质量安全监管的同时，该镇加强了对茶农的约束，使其不敢乱用、过量使用农药，从而规范了凤凰镇内的茶叶生产秩序。
乡镇的执法权限，不仅守护着群众“水杯子”里的茶叶，也守护着“菜篮子”里的猪肉。潮安区各镇以例行检查、突击检查和卡口检查相结合的方式，卡紧生猪屠宰场、运输车辆等关口。截至目前，共查处非法经营运输无检疫证明的生猪等违法行为9宗，没收无检疫生猪近1.8万斤，从源头防止不合格的食品摆上群众的餐桌。
刚柔并济
让“违法”变为“守法”
同为北部山区的登塘镇，曾经是山火的易发点。
“野外用火、烧荒、焚烧秸秆极易引发火灾！”可每到森林火险预警期，必有村民黄大姐举着喇叭宣传防火知识的身影。曾经她也因烧灰积肥被处罚过，经过教育她自发加入森林防火宣传志愿队，还呼吁身边亲友注意野外用火，达到“处罚一人、教育一片”的效果。
“执法不是一罚了之。”登塘镇执法办有关负责人表示，在处理露天焚烧类和倾倒生活垃圾类的案件时，执法办不是简单处罚，通过谈话教育、视频教育、公益活动等方式，让群众真正认识到自己的行为违法，诚心接受处罚，让群众“违法”变为“守法”。
据统计，一年来登塘镇加强对辖区内随意倾倒、抛撒、焚烧或堆放生活垃圾行为的执法巡查，办理行政处罚案件35宗。通过刚性执法和柔性教育结合，登塘镇村民随意焚烧垃圾的行为逐渐减少。
近年来，潮州大力创建国家卫生城市，潮安区15个镇作为基层第一线，将执法作为创卫的有力抓手，对群众道路扬尘、水体污染、非法处理垃圾等违法行为进行处罚，对周边群众起到一定震慑作用。群众从自身做起，带动周边亲友规范自身行为，干群合力创建国家卫生城市。如今潮安区环境卫生干净整洁，城市面貌焕然一新。
联动打击
织密疫情防控网
“你好，我们是彩塘镇执法办。这是我们的执法证件，请你配合我们的工作。”在彩塘镇一药店，执法人员正在查处一宗非法行医案件。据悉，该药店虽然具有执业证，但店主王某未取得执业医师资格证，还不顾疫情防控严峻态势，违规诊治咽痛、咳嗽等具有新冠肺炎相关症状患者。该药店最后被依法取缔，没收违法所得、药品器械并处罚款若干。
执法权限下放后，彩塘镇落实疫情防控措施，加大对无证执业行医的机构或个人查处力度，防止发热、腹泻、咽痛等具有新冠肺炎相关症状患者到“游医”“黑诊所”就诊，堵塞疫情隐瞒、扩散和蔓延的风险漏洞。
非法行医流动性大、隐蔽性强。对此，潮安区委依法治区办在区卫健局与15个镇之间牵起“联络线”、织密“联动网”。
“非法行医行为被行政处罚三次就涉刑。”潮安区委依法治区办副主任、区司法局党组书记、局长陈卫岱表示，为防止非法行医者游走于各镇违规执业，利用信息差逃避刑事责任，潮安区推动区、镇二级信息互通机制建立，实现非法行医相关执法信息共享，发现涉刑情况及时移送公安机关。
据统计，2021年以来，潮安全区打击非法行医案件达47宗，有效压缩了“游医”“黑诊所”生存空间。
基层治理任重道远。潮安区委常委、政法委书记、区委依法治区办主任庄英楷表示，接下来，潮安区继续做好综合行政执法改革后半篇文章，梯队推进各镇综合行政执法多点开花，切实在区委区政府各项中心工作发挥基层作用。
【全媒体记者】郑淼鑫 纪金娜
【通讯员】周虹 陈玟媛
【作者】 郑淼鑫；纪金娜
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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