摘要：饶平县人民医院异地搬迁新建项目。受访者供图饶平县中心幼儿园蜂巢园区揭牌。洪志滨摄饶平县5个教育重点建设项目动（开）工。洪志滨摄图为饶平县第二人民医院。洪志滨摄不久前，饶平县举行教育重点建设项目动（开）工仪式，饶...
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饶平县人民医院异地搬迁新建项目。受访者供图 |
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饶平县中心幼儿园蜂巢园区揭牌。 洪志滨 摄 |
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饶平县5个教育重点建设项目动（开）工。洪志滨 摄 |
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图为饶平县第二人民医院。洪志滨 摄 |
不久前，饶平县举行教育重点建设项目动（开）工仪式，饶平县中山实验学校、暨南大学附属潮州实验学校、饶平县瑞峰实验学校、饶平县技工学校新校区、饶平县教师发展中心等5个学校教育类项目集中动（开）工，5个项目总投入约13.5亿元。
教育项目如期动工的背后，是饶平县委、县政府对民生问题的殷殷关切。近年来，饶平县坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央和省委、市委部署要求，把增进民生福祉作为践行初心使命的重要途径，深化运用“问题导向、系统思维、重点突破”工作方法，开创了社会民生事业高质量加快发展新局面，人民群众获得感、幸福感和安全感明显增强。
●刘秋宜 郑淼鑫 饶宣 洪志滨
践行“一线工作法”，民生项目建设提速
教育是最大的民生工程，饶平县在推进重点教育项目过程中创造了“二中模式”。
饶平二中初中部工程项目建设历时295天，于2019年8月29日正式投入使用。该项目的完工启用，顺利实现秋季招生目标，有效解决了饶平公办初中优质学位欠缺、优质生源流失，初中教育“腰部乏力”等难点痛点问题，进一步发扬了项目建设务实高效、敢拼敢干的“二中精神”，走出了一条提速快跑的“二中模式”新路子，为全县重点项目建设提供了经验模式。
近年来，饶平坚持把改善和保障民生作为县党政“一把手”工程，列入重要议事日程，由县党政主要领导统筹负责，县分管领导具体落实，以县领导亲身示范带动各级领导干部担当作为，推动形成齐抓共管的良好工作格局。对重要民生项目，县党政主要领导始终率先垂范、以上率下，带头践行“一线工作法”，蹲点办公解难题，及时召开专题汇报会、协调推进会等，亲自指挥调度，第一时间扫清障碍，做到一线掌握情况、一线解决问题、一线推进工作。
在推进饶平二中初中部工程项目建设过程中，饶平县有关领导和相关部门领导不分昼夜，坚持每天深入施工现场督促检查，发现问题能立即解决的立即解决，无法立即解决即刻开出“菜单”，落实相关部门限时办结，逐项对账销号，以“马上办好”工作作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实，用295天超预期完成建设任务，创造了工程项目建设“二中模式”“二中速度”。
在“二中模式”的推广运用下，县妇幼保健院异地新建项目提前两个月实现主体建筑封顶任务，县中医医院住院大楼建设项目也提前完成省定目标任务，工程项目建设“提速增效”成为新常态。
饶平今年5个学校教育类项目集中动（开）工，涵盖了从幼儿园至高中、技工各阶段教育，既有公立学校项目，又有民办教育项目，同时还有提升教师队伍能力的项目。这对于改善饶平县中小学校、技工学校办学条件，提升教育现代化水平有着重要的意义。
2020年饶平县政府工作报告提出，要加快推进暨南大学附属潮州实验学校、县中山实验学校、县技工学校新校区、县教师发展中心、饶平（新丰）瑞峰实验学校等5个教育重点项目建设，着力深化办学体制和教育管理改革，进一步提升群众对教育的满意度。
此外，饶平还将落实好《饶平县促进医疗卫生健康事业发展若干措施（试行）》，加强基层医疗人才队伍和服务能力建设，抓好紧密型县域医共体建设，积极推进省内公立三甲医院整体托管县人民医院、县妇幼保健院、县第二人民医院工作，大力提升医疗保障服务水平。继续推进县人民医院异地搬迁新建、县妇幼保健院整体迁址新建、县中医医院住院大楼、县中医医院整体环境提升、县第三人民医院等医疗卫生重点项目建设；启动总投资约2.84亿元的县卫生检验中心实验大楼、县第二人民医院传染病区、县医疗卫生基础设施3个新医疗卫生项目规划建设。
优质资源扩面提质，“学有所教”更有广度
2019年全县本科上线率较去年增长8.03%，饶平二中本科率高达98.36%，居全市第一；高分优先投档上线率51.03%，居全市第二，且连续两年实现两位数增长；人民群众对教育的信心和满意度日益提高，各学年段优质生源外流现象得到有效遏制……
教育质量取得新突破的背后，是饶平大刀阔斧推进教育改革创新。近年来，饶平坚持优先发展教育事业，持续加大教育财政投入，2017年、2018年财政教育支出分别为12.34亿元和13.28亿元，2019年更是投入16.22亿元，比上一年度增加22.14%。
除了在教育上“砸重金”，饶平从顶层设计入手，蹄疾步稳推进供给侧结构性改革，研究制订《饶平县促进教育创新发展若干措施》和一系列配套方案，着力解决制度不完善、队伍建设薄弱、人才紧缺、管理水平低、优质资源供给不足、分布不均、财政保障不到位等突出问题，坚持从源头上补齐“漏洞”，实现教育“涅槃重生”。
同时，饶平深刻洞悉县域特点和基础条件，科学谋划学校布局，在全县上下部署推动饶平二中初中部建设项目、县中心幼儿园新园址、县益智学校易地新建项目、县中山实验学校建设项目等重点项目，着力推动优质资源扩面提质。
布点项目时，始终坚持民生最大，优先土地供应，把最好的地块、交通最便利的区域拿出来建学校、建医院。如计划投资约1.54亿元的县中山实验学校建设项目位于饶平县县城唯一一条东西走向横贯中心城区的主干道上，占地面积约27.6亩，区位地理优势明显，该地块市值预计超3亿元。
饶平推进“学有所教”更有广度。以实施促进教育创新发展14条措施为主要抓手，制订教育工作32项新制度，大力推行学区化管理和集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射引领作用。整合优化教育资源，利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源发展公办幼儿园，建立完善政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。加大民办学校办学、教育教学等方面的扶持力度，设立县民办教育发展专项资金，全面推进学前教育、中小学教育、职业教育建设，确保全县基础教育优质均衡发展。
优质医疗资源下沉，助力实现“大病不出县”
今年3月，饶平县医共体总医院揭牌仪式在饶平县人民医院举行，这标志着以饶平县人民医院为牵头单位，浮山、浮滨、东山、新圩、联饶等镇级卫生院为成员单位的紧密型县域医共体正式成立，全县医药卫生体制改革迈出了实质性的一步。
饶平县人民医院在临床诊治、护理技术、学科建设等方面有针对性进行传帮带，带动县域综合诊治水平全面提升；各成员单位卫生院将立足长远发展，加强医护人员培训学习，提高基层首诊能力；医共体充分利用自身优势进行资源整合，加强“中心药房”“远程诊断中心”等各类体系建设，推行检验检查结果互认，积极探索医疗风险联合防范机制，实现县、镇、村医疗资源高度融合发展。
通过整合资源，同质化管理，不断提高饶平医共体总医院的医疗服务能力，加快推动更多优质医疗卫生资源下沉到基层农村一线，逐步解决医疗资源“不均衡”问题，逐步实现群众“小病不出镇，大病不出县”的医疗服务。
近年来，饶平推进分级诊疗制度建设，建立家庭医生式的新型医疗保健服务模式，全县22家卫生院已全部开展家庭医生签约服务工作，建立家庭医生签约服务团队156个，签约率近70%，提高医疗资源利用效率。建设7个医疗卫生重点项目，总投资约12.47亿元，县第二人民医院建成投入使用，县人民医院异地搬迁新建、县妇幼保健院异地新建、县中医医院住院大楼建设、县院前医疗急救（指挥）中心4个项目进展顺利，县中医医院整体环境提升工程、县第三人民医院新建等项目前期工作有序推进，县级医院综合服务能力显著提升。
提高公共卫生服务水平，人才是关键。饶平着力推进医技人才引进培养工作，实施引进医疗卫生人才“杏林新绿计划”，出台《饶平县卫计系统医疗卫生人才储备工作方案》，通过面向社会公开招考、推进实施订单定向免费培养农村卫生人才项目、组织参加“2019届高校毕业生医学类急需紧缺人才专场洽谈会”、校园招聘等方式多渠道引进人才。近3年来，共引进医务人员346名充实到基层卫生单位，有效缓解基层医务人员短缺困局。
饶平县政府工作报告提出，要优化提升公共服务。健全统筹城乡、可持续的基本养老和基本医疗保险制度，完善覆盖全民的社会保障体系，坚决兜牢民生底线。落实好《饶平县促进医疗卫生健康事业发展若干措施（试行）》，加强基层医疗人才队伍和服务能力建设，抓好紧密型县域医共体建设，积极推进省内公立三甲医院整体托管县人民医院、县妇幼保健院、县第二人民医院工作，大力提升医疗保障服务水平。
■一线实践
饶平县第二人民医院正式投入使用
40多万山区群众
就医不再舍近求远
今年初，饶平县第二人民医院举行开业揭牌仪式。饶平县第二人民医院落成投入使用，标志着饶平医疗卫生事业迈入了一个崭新的发展阶段，填补了北部山区没有综合性医院的空白。
新丰镇地处闽粤交界的饶平北部山区中心点，东邻福建省、西靠梅州大埔县，是粤东、闽西南地区的交通枢纽和主要的商贸集散地。位于该镇的中心卫生院，是饶北山区一所诊疗能力较强的中心卫生院，服务辐射范围为饶北山区及周边相邻县镇约40多万人口。
近年来，随着当地经济社会的发展，群众对健康需求日益增多，但由于卫生院在学科建设、人才队伍、医疗技术、服务功能等方面条件限制，且距离县城综合医院约60多公里，饶北山区群众看病难的问题未能得到有效解决。
长期以来，饶平县医疗卫生资源紧缺，特别是饶北群众看病经常要跑到几十公里外的县城或者市区。为此，2017年，饶平县委、县政府乘着省升级建设粤东西北地区中心卫生院的政策东风，作出将新丰中心卫生院另选新址建设、并升级为“饶平县第二人民医院”的决定。
饶平县第二人民医院项目总投资约2.13亿元，项目于2017年10月1日正式开工，建设级别为“二甲医院”，共设病床300张，建设主楼地上13层、地下2层；门诊楼地上3层、地下1层，公卫宿舍楼地上7层，配套医疗装备一大批。饶平县第二人民医院建成投入使用，更好地满足了北部山区群众日益增长的优质医疗服务需求，填补了北部山区没有综合性医院的空白。
饶平县第二人民医院的建成，有效改善了饶北山区及周边相邻县镇40多万老百姓的就医条件。潮州市卫健局表示，希望饶平县要以此为契机，进一步整合全县医疗资源、加强医疗队伍建设、扩大远程医疗服务覆盖范围，努力把饶平县第二人民医院建设成高品质的综合性医院。
■短评
补齐民生短板
让群众享受美好生活
提升教育服务水平，力争新建扩建3所公办幼儿园，增加公办幼儿学位560个；加快医疗卫生事业发展，实现镇级卫生院预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平……2020年饶平县十件民生实事中多处提到事关群众切身利益的教育和医疗卫生问题。
如何判断一座城市的发展，有多个维度可以观之，比如GDP的增长，重大项目进展稳步推进，规上工业增加值的增速。对于老百姓而言，对于城市的发展最切身的体验就是看病不用舍近求远，就医不用“三长一短”，学位有保障，师资力量好，孩子能够上个好学校。
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。民生保障是实现全面建成小康社会目标的根基，全面小康不仅是经济发展，更是人民群众福祉的改善提升，要让群众享受美好生活，共享改革开放的发展成果。
谋民生之利，解民生之忧，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，落实解决好群众所思、所盼、所忧、所急的很多问题，一座城市发展才有充足的后劲。
针对饶北地区医疗资源紧缺的现状，新建饶平县第二人民医院以满足山区群众的就医需求，针对优质学位欠缺、优质生源流失的现状，饶平二中初中部投入使用。饶平县委、县政府“对症下药”补短板、惠民生，持续加大民生领域投入力度，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一言以蔽之，重视补齐民生短板，才能不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
数读
◎2019年全县民生领域投入资金50.17亿元，较上一年度增加3.29亿元，占一般公共预算支出81.78%，占比高出全市5.38个百分点。
◎总投资约16.64亿元的15个教育、医疗卫生重点项目建设加速推进，其中投资超亿元的饶平二中初中部校区和县中心幼儿园投入使用、投资2.13亿元的县第二人民医院揭牌开业、投资6.56亿元的县人民医院异地搬迁新建项目主体工程封顶。
◎2019年全县高考成绩取得历史性突破，本科上线率比2018年提高8.03个百分点；饶平二中本科率高达98.36%，居全市第一。
◎2020年，饶平将增加学前教育公办学位供给，力争新建扩建3所公办幼儿园，增加公办幼儿学位560个。健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，全县学前教育生均公用经费最低标准由每生每年300元提高到400元，公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。
