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“以前村里集体资金、资产和资源就是一本糊涂账。开展‘三资’清理后，一些陈年旧账被一点点翻出来，一条条捋清楚。摸清了家底，增加了收入，赢得群众支持，村党组织战斗力、凝聚力越来越强。”

银湖村景色优美，池塘荷花香溢。

潮安区龙湖镇银湖村原是一个党组织软弱涣散村。面对困境，该村抓牢基层党建这个“牛鼻子”，以村“三资”管理为重点，提升村治理效能，经整顿后成功“摘帽”。

8月底，得知该村在潮安区委组织部的软弱涣散村党组织验收复核结果为“优秀”时，村党委书记吴绍千对接下来的工作开展更有信心。

打造一支“头雁队”

如果时间推回3年前，提到村里的集体“三资”管理，吴绍千只会直摇头。“以前土地管理混乱，也有人侵吞集体资产，土地历史遗留问题多，‘三资’账很混乱，村民对此很关注，经常向多部门反映。”在吴绍千印象里，以前的“三资”账暗藏“糊涂账”，不知道哪一天就踩了“雷”……

吴绍千的担心不无道理。2018年，银湖村被潮州市认定为软弱涣散村，主要原因在于“两委”班子核心作用弱化，整体战斗力、凝聚力不强，党务、村务开展成效不明显，土地管理的历史遗留问题多、村“三资”管理矛盾突出。

党建强，基层稳。潮安区把班子整顿作为整治软弱涣散村和清理农村“三资”的重头戏，集中攻坚，选派区政协副主席吴令发到银湖村任党支部“第一书记”。把脉问诊后，才能对症下药。2018年7月10日，吴令发带领工作组进驻银湖村后，立即开展深入调研，与村党员代表、村民代表广泛座谈，征求意见。

“班子核心作用不强，导致党组织战斗力弱化，进而造成村各项工作开展无力、群众有意见有看法，三者形成恶性循环。”吴令发称，针对“诊断结果”，银湖村通过党组织优化设置、提高“两委”班子交叉率等提升战斗力、规范“三会一课”制度等提升党组织向心力。

交出一本“明白账”

“村集体有多少家底，钱都花在哪里，这是老百姓最关心关注的问题。”吴令发说，长期以来，银湖村“三资”管理工作不够科学、系统，使得“三资”管理逐渐成为村务管理空白点，演变成干群矛盾的风险点。

面对痼疾，银湖村痛定思痛，决定从“三资”清理开始突破，把矛盾逐一化解。于是，该村成立了“三资”管理专项工作小组，以书记为组长，主任为副组长，村“两委”干部及村民小组组长为工作成员。计量、盘点、核实、登记、造册……工作小组开始对村级“三资”全面摸底。

在驻村律师蔡彬武协助下，银湖村对所有合同档案进行一遍详细梳理，确保没有遗漏。通过梳理，共清理涉集体经济合同170份。而在清查过程中，发现问题主要集中在拖欠租金、侵占土地等，蔡彬武等人将其分类整理形成台账资料，向银湖村民交出一本真真正正的“明白账”。

“村集体‘三资’清理虽然清的是明白账，但实质理的是民心，树的是公平正义。”吴令发说。

成为一个“讨钱师傅”

清理“三资”是动真碰硬的工作。由于银湖村“三资”管理积弊已久，涉及拖欠集体租金、侵占集体土地户数多，性质复杂。起初部分工作人员对清收清欠畏难发愁，怕得罪人，工作存在等和靠的现象。

在吴令发和吴绍千的“头雁”带领下，银湖村以拖欠租金、侵占土地的党员户为切入点，加速推进“三资”清理工作进程。“在龙鹳北路东面，原来有4户花园租户，拖欠的租金15年之久达到55万多元。”吴绍千说，发现这4户花园租户里有2名党员后，要求他们主动整改，为群众作表率。摆政策、拿法律、讲道理，在党员带动下，55万多元欠款最终缴还。

发挥“头雁”示范作用后，银湖村清“三资”成果逐步显效。一组数据可以说明：2018年至今，银湖村共组织了集体大行动3次，小行动10余次。截至目前，共收回拖欠集体资金120多万元，涉及对象约60户；清理被侵占土地涉及户数80多户，追回被侵占土地约4200平方米。

“追回欠款的过程太曲折了，有的上门六七次，大家磨破嘴皮，一个个最后都成为‘讨钱师傅’了。”村民小组组长之一的吴木德参与了追缴欠款的过程，他说，“第一遍口头开导告知，第二遍发文字通知追款，第三遍找熟人苦口婆心座谈，第四遍上门讨钱……”吴木德称，最无奈的是遇到“老赖”，实在不还钱的话就给最后限期进行断水断电。“有个村民在镇道旁租了个铺面做生意，平常开小汽车，拖到最后要断水断电才把4000多元租金交了。”

完善一套民主制度

逐一解决历史遗留租金拖欠问题后，银湖村还对侵占集体资产乱搭乱建进行清理拆除，对收回的土地进行重新规划利用，部分耕地进行重新发租，盘活集体资产。吴绍千称，为确保村集体经济可持续发展，银湖村还逐步完善民主管理制度。

其中，银湖村充分发挥驻村律师“法律顾问”作用，建立“三资”台账明细，及时更新数据，提高“三资”工作透明度。并健全村级财务制度，严格执行支出审批权限，规范财务账目，确保账账相符，形成“明白账”。此外，发挥村民监督委员会作用，抓实“三资”等村务公开工作，保障群众的知情权。

随着银湖村“三资”清理工作的有效开展，银湖村的风气更正了，民心更齐了，党组织的战斗力、凝聚力、执行力得到进一步强化。“清理了原有市场乱搭乱建问题，建设市亭、停车场等，提升市场综合环境。”吴绍千介绍，以清“三资”为抓手，银湖村有序地推进新农村建设工作，使乡村面貌发生了蝶变。

小朋友在银湖村欢乐嬉戏。

如今，沿着银湖村整洁宽敞的村道行走，可见文体广场百姓嬉戏、银湖驿站书香满溢、池塘荷叶相映成趣……家乡的点滴变化，打动着百姓乡贤的心。通过多方筹措，银湖村筹得资金约580万元，推动党群服务中心、新陵园、村文体广场等一批民心工程建设，赢得群众赞誉。

【记者】纪金娜

【作者】 纪金娜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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