摘要： 位于韩江中下游的潮安区，地少人多、村庄密布、居住人口密集，同时由于缺少连片土地，厂房多杂乱分布在村居之间，多数企业布局“散、小、乱”。企业做大做强，需要土地；园区建设、产业集聚发展，同样需要整合土地资源。近年来，不少项目有意进入潮安区“...
位于韩江中下游的潮安区，地少人多、村庄密布、居住人口密集，同时由于缺少连片土地，厂房多杂乱分布在村居之间，多数企业布局“散、小、乱”。企业做大做强，需要土地；园区建设、产业集聚发展，同样需要整合土地资源。近年来，不少项目有意进入潮安区“扎根”，最终却卡在用地这一关键环节。一面是大发展大提升形成对土地资源的“刚需”；一面是零散耕地、废旧厂房的抛荒浪费，是工业厂房、工业地产粗放型“自由生长”——在这种形势下，土地问题日益成为制约潮安区高质量转型发展的“拦路虎”。
今年3月，全市举行村镇工业集聚区升级改造工作动员会。会议指出，当前土地问题已成为制约潮州高质量发展的关键问题，需要大力实施村镇工业集聚区升级改造，从而助推我市拓展发展空间、提升城市形象、增强发展竞争力，加快实现高质量发展。会议明确，各县区是“村改”工作的责任主体，要敢啃“硬骨头”、善打攻坚战，推进“村改”工作落实落细。
开展“村改”工作，从近的说，可集约节约用地，盘活土地资源，拓展发展空间，改善营商环境，提升城市形象；从远的说，“村改”推动“工改工”和园区集聚发展，有利于促进城乡间人才、资本等要素自由流动。
为此，潮安区紧紧围绕陶瓷等主导产业发展的实际需求，结合“三旧”改造等有关政策，在加强与市“三旧”办对接沟通的基础上，选择凤塘镇作为试点率先铺开“村改”工作，为全区“工改工”改造全面铺开提供样板。
要开展“村改”工作，首先要“摸清家底”。目前，潮安区已初步完成30个村的土地调查摸底——符合“三旧”改造条件的5219亩、规划调整后新增符合条件5971亩、拟改造片区范围涉及企业厂房约1860座。其中，如意路延长线两侧试点区域符合“三旧”改造条件约264亩、调整规划后新增约610亩、片区涉及企业96家。同时，以点带面稳步推进全区“村改”工作，全区已摸查“村改”区域95片、面积13200亩。
与此同时，潮安区出台相关工作方案和若干激励政策措施，继续实施“三旧”改造政策和推进乡村振兴战略，鼓励企业加大增资扩产和“机器换人”力度、加快产业园区、产业平台建设步伐。此外，还有重点、有针对性地选择试点，积极谋划村级工业集中区的连片“工改工”“工改商”改造。据统计，近年来，全区共完成“工改工”“工改住（商）”等三旧改造项目改造方案和完善手续806宗，面积4939.688亩。其中，“工改工”项目790宗，面积4630.898亩；“工改住（商）”16宗，面积308.79亩。
接下来，潮安区将把“村改”工作作为全区工作的重点，纳入年度重点工作任务。通过制订出台“村改”工作试点和全区推进方案，及时协调解决工作推进过程中遇到的问题，并建立定期研判和“周报表”“月报告”等制度，落实“一事一议”“容缺审批”“限期审批”等机制。
同时，根据陶瓷等产业发展要求和新业态发展趋势，潮安区对初步确定改造的片区，深入开展调研，明确各片区功能定位，抓早调整土地利用规划和城镇总体规划。以“村改”工作为突破口，将“村改”与国土空间规划相结合，高起点、高标准科学布局好全区产业、生态、自然等空间，进一步推动城乡融合发展。如今，潮安区已在东山湖产业园、凤塘、古巷选择了初具规模的地块规划建设通用厂房，为企业腾挪预留空间。
随着各项举措落地落实，潮安区土地资源得以盘活，发展活力得以释放。接下来，潮安区将继续以优化土地要素支撑击破经济社会发展的掣肘，努力推动潮安在新征程中迎头赶上、换道超车。
（潮州日报记者 郭博文）
