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潮安区用“平安建设”为基层治理破题

2022-09-08 18:44:23 3936

摘要: 抓好基层治理,建设美丽乡村。图为沙溪镇前陇一村。 纪金娜 摄新村住房分配、集体土地出租经营,村民代表大会来商议;家有烦心事,邻里小摩擦,到社区工作站评评理;遇到解决不了的矛盾,人民调解工作室喝喝茶;纠纷双方所在村距离法庭较远,审判法庭...

抓好基层治理,建设美丽乡村。图为沙溪镇前陇一村。 纪金娜 摄

新村住房分配、集体土地出租经营,村民代表大会来商议;家有烦心事,邻里小摩擦,到社区工作站评评理;遇到解决不了的矛盾,人民调解工作室喝喝茶;纠纷双方所在村距离法庭较远,审判法庭“搬”到百姓家门口……

“上面千条线、下面一根针”是基层社会治理难题的写照。近年来,潮州市潮安区从提升人民群众幸福感安全感来破题,推进平安建设,探索创新矛盾纠纷多元化解机制,由“灭火”向“防火”转变,建立一系列长效治理机制,社会治安共建共治共享格局更加完善。今年以来,全区共排查各类矛盾纠纷1128宗,化解1128宗,化解率100%。

●南方日报记者 纪金娜

通讯员 安宣

干群合力▶▷触及基层治理“神经末梢”

基础不牢,地动山摇。乡镇处于社会治理体系最前沿,是平安金字塔的基石。

近期,沙溪镇前陇一村拟定面积约75亩土地,建设13栋17层高层新村,力争每一个村民有25平方米的规划住房,解决村民住房困难问题。为了这事,村民郑淑贵闲不下来。他是村里网格员,经常奔走在村民间,对村里项目进行宣传,耐心解答村民疑问。

“两人户,买多一个名额,是否高出成本价20%购买”“失联两年以上村民是否分配”……郑淑贵拿着一叠《沙溪镇前陇一村“前一新村”住房分配意见调查表》分别发至他联系的15户家庭,了解群众诉求。在收集好意见后,他将表格回收至村里,并将群众所反映的情况向村里反馈。

向上不断地传递信息,向下打通服务群众的渠道,网格员就此成为基层治理的“神经末梢”。前陇一村约有5200人,按4个片分成17个小队,共有75个村民代表。每个村民代表作为网格员,搭建沟通桥梁,让群众有求能诉、有理能讲、有话能说。

为深化密切联系群众,沙溪镇引导各村按照10至15户为一单元,推选由党员代表、村民代表和特邀代表组成的代表联系户团队,细化代表联系户制度,负责对单元内群众的政策宣传、加强沟通联系、协助矛盾纠纷排查化解等,将网格化管理的触角延伸到全村各个细小单元。包括沙溪镇在内,“小网格、大联防”已在潮安区实现常态化良性循环运作。目前,潮安区15个镇413个村(居)共划分网格1143个,网格化服务管理覆盖率100%。

凡事公开透明,众人的事情由众人商量决定,是潮安区破解乡村基层发展难题的另一法宝。“以往我们村集体经济是相当单薄的,每年收入不足1万元。土地收归集体管理后,现在村集体经济收入一年已经超40万元。”前陇二村党总支书、村委会主任郑奕升说。

腰包鼓了,村集体账户的钱多了,离不开村“两委”班子发挥战斗堡垒作用,落实“四议两公开”制度,扎实推进基层民主。郑奕升称,此前村里出现了土地分配不均衡、村集体土地长期被非法侵占使用等问题,村民们怨声载道。前陇二村把推进农村“三资”清理整治作为扫黑除恶专项斗争的重要抓手,通过边打边建,规范“三资”管理,还积极探索村民自治方式,自觉接受村民监督、制定村规民约、发挥乡贤作用,全面提升乡村治理效能。

自治激发出巨大的潜能,2020年是前陇二村集体经济实现跨越式发展的一年。《沙溪镇前陇二村土地集中管理方案》经村民代表扩大会议表决一致通过后正式实施,村集体租金从0.8万元提升至40多万元,2020年度向每名村民分红2300元。

搭建平台▶▷就地化解基层矛盾纠纷

“我的钱包误放垃圾站找不到了,能帮帮我吗?”近日,家住庵埠镇冠园的黄姨急匆匆来到茂龙平安建设社区工作站求助,神情焦急。茂龙村治安主任陈传斌得知情况后,调取监控查看,发现钱包被一名路过的男子拿走。经过多方寻找联系,该男子最终将钱物一并归还。钱包失而复得,黄姨很是感激。

茂龙平安建设社区工作站于去年6月设立,是庵埠镇首个践行“一站一社区”基层治理新模式的工作站。小小工作站的背后,集合了综治、信访、司法、派出所、经发中心、人社所、社区警务室、村治安队等基层治理力量,及时调解处置了一批涉企纠纷和群众矛盾。目前,庵埠镇已建立了霞露、茂龙、仙溪、文里、雅士利5个试点工作站,采用“多人围坐、滴茶谈心、小事化了”的形式,在“茶聊”中化解群众矛盾纠纷。

庵埠镇委副书记许炜彬称,无论是停车被刮、运动冲突,还是劳资纠纷等,社区工作站以“一站式”化解基层矛盾,努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。去年以来,庵埠镇充分利用基层创新治理资源,依托社会治安共建共治共享办公室、综治中心平安建设社区工作站平台,将综治力量再融合、综治触角再延伸、综治功能再优化。今年来,庵埠镇村两级共排查化解社会矛盾纠纷657宗,为125名工人讨回工资近160万元。

基层工作很难,基层调解工作更是难中之难。东凤镇以村委干部发挥带头作用等方式,聚焦矛盾纠纷就地化解工作,建全有效机制、协调联动、高效便捷的信访矛盾多元化解机制。

在东凤镇黄厝尾村,提起黄庆钿的名字,很多村民都会竖起大拇指。作为村里的治安主任,黄庆钿是家喻户晓的和事佬。自1996年从事矛盾纠纷调解工作以来,他化解了各类矛盾纠纷210多宗,涉及金额210多万。今年9月份,黄庆钿调解工作室正式成立,打造贴近村民的人民调解受理平台,便于村民反映矛盾纠纷。

“以前的纠纷矛盾,多数是邻里矛盾,如今更多的是工伤、医疗等纠纷。” 黄庆钿说,矛盾在变,但为人民调解的热情没有变。面对日趋复杂的基层治理情况,他不断钻研与摸索,形成一套“往下走往上提”的工作模式——往下走,与村民打成一片,了解民情民意,深入摸排矛盾纠纷信息,将触角延伸至村民家中;往上提,一方面鼓励群众有凡事或烦事,都可到调解室解决,另一方面在村里打造法治文化阵地,提升村民自觉守法意识,普及法律知识。

如今,东凤镇黄厝尾村已是法治乡村建设示范村。黄庆钿的调解品牌影响力,也逐步扩大到潮安区各乡镇。对于上门寻求调解帮助的人,黄庆钿坚持群众利益无小事,“人民调解就是为人民”。

建立机制▶▷打通为民服务“最后一公里”

11月17日,潮安法院巡回审判车开进了潮安区凤塘镇义桥村,将审判法庭“搬”到百姓家门口,“零距离”化解一宗买卖合同纠纷。当天,承办法官和书记员到达庭审现场后,固定审判车、布置审判席、调试电脑设备……有条不紊地做好庭前准备工作,确保庭审顺利进行,众多村民纷纷赶来旁听庭审。

因原告与被告双方当事人所在村距离法庭较远,为更好地查明事实、解决纠纷,方便双方当事人参加诉讼活动,承办法官决定启用巡回审判模式,将审判法庭移到双方当事人所在村委会门口。近年来,潮安法院充分发挥巡回审判车机动灵活、方便快捷的优势,多次深入田间地头、乡镇集市等地,打通司法为民服务“最后一公里”,最大限度方便辖区内百姓打官司,让民间纠纷就地化解,让群众在“家门口”就能感受到司法温暖和公平正义;“以案普法”有利于提升群众的法律意识,实现“审理一案、教育一片”效果。累计开展巡回审判24次,服判息诉率达100%。

潮安法院还整合多方资源,打造“诉调一体”,建立了“法院+”矛盾纠纷多元化解机制。其中,联合庵埠镇政府挂牌成立潮安区诉前调解(和解)中心庵埠工作室,加强对庵埠镇食品加工企业商事纠纷、劳资纠纷、工伤纠纷等案件的调解和解工作;与区不锈钢行业协会、古巷陶瓷协会、凤塘镇企业家协会等联合成立诉前联调工作室,发挥行业调解的专业优势,为行业领域内的企业、民工量身定制最优的纠纷解决方案,推动民营经济健康发展。为进一步完善多元解纷机制和纠纷预防体系,文祠法庭与文祠镇楠木村联合共建“无讼村居”,积极开展民法典宣讲、现场法律咨询等活动,引导民间纠纷就地化解,全力提升诉源治理效果。

随着社会治安共建共治共享格局更加完善,民主法治更加健全,乡贤力量融入基层治理,助力乡村振兴,在潮安大地越来越普遍。

走进潮安区凤塘镇湖美村,可见乡间道路整洁干净、文化公园绿树成行、屋前池塘碧波荡漾、湖美书院古色古香、党群服务中心宽敞明亮、文化广场热闹非凡,到处洋溢着欢声笑语。坐落于湖美村文化公园一侧的湖美书院,便是湖美村乡贤理事会会长蔡树钿捐建的,总投资300多万元。

在基层治理的实践探索中,凤塘镇湖美村形成了“党建引领+乡贤理事会”的治理新路子。该村积极动员企业家、乡贤、村民出资出力,推动文化公园、运动场所等一批集体公益项目落地建设,逐渐形成以“镇党委主导、村‘两委’主抓、乡贤理事监督、群众积极参与”的乡村治理体系,实现从软弱涣散村向美丽乡村建设先行点的转变,获评“全国乡村治理示范村”。

以湖美村为缩影,近年来潮安区做精做实“乡贤+治理”文章,以乡贤力量参与基层社会治理,有效化解基层矛盾、加快释放社会资源。其中,赤凤镇松水村成立乡贤咨询委员会,乡贤们主动作为,协助镇、村干部开展矛盾纠纷调解工作,将村民之间的矛盾解决在萌芽状态,形成特有的贤调矛盾化解机制;江东镇村头村发挥乡贤力量,参与美丽乡村建设,营造出干群齐心共建美丽家园的氛围……

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