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超大城市区级国土空间规划编制创新与实践

时间:2022-09-07 09:31:37 | 浏览:6813

2014年启动的区级总体规划,在国家尚未明确国土空间规划体系的情况下,积极响应国家空间治理体系改革要求,率先探索中观层次“多规合一”空。编者按:上海作为“改革开放排头兵、创新发展先行者”,是我国最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。

创刊词:

上海市做为“中国改革开放标杆、改革创新先驱者”,是中国最早进行“多规合一”土地空间规划实践活动的大都市之一。2014年启动区县级整体规划,在政府并未确立土地空间规划管理体系的情形下,大力支持我国空间治理体系改革创新规定,首先探索观行层级“多规合一”空间规划的传导机制和示范区全领域的监管方式。

整体规划环境

2014年起,上海市以新一轮城市总体规划的编制管理为抓手,将农村土地政策和规划设计执行连动,推动“规土紧密结合”;统筹协调各总体规划、完成“多规合一”,在规划设计核心理念、思路和对策层面组织开展了众多创新与探索,在空间上实现协作整体规划;在推动“上海市2035”整体规划的前提下,同歩启动近郊区各个区整体规划,探索特大城市区县级总规编制方法与技术规范,完成“一张蓝图干到底”。

区县级总规做为“承前启后、统筹协调”的重要环节,一方面充分发挥深化落实非凡世界城市新起点、新思想和新趋势的重要意义,另一方面融入土地空间规划编写技术性方法创新和探索规定,等同于在市县市级土地空间规划层次上,贯彻执行中间所提出的“一个县市、一本整体规划、一张蓝图”,构建“两规结合、多规合一”的主要服务平台。

图1 上海土地空间规划体系图

整体规划设计构思

依据上海市规划和自然资源局的统一部署,融合上海市超大型城市的特点,本整体规划确立依照“成果标准—试点先行—全面推广”思路机构规划设计工作中。

1、制订成果标准

为了解决“多规合一”技术难题,统一规划编制和成果审核规范,确保区总规成果品质,提升运营效率,最先制订《上海浦东新区和近郊区各个区整体规划暨土地利用总体规划编写技术标准和成果标准》(下称“成果标准”)。成果标准立足上海“世界城市”结果导向和各个区发展过程特性,强化对危害发展方向重要战略、全面性、至关重要问题从容应对。根据确立发展规模和关键指标、提升空间结构与商业用地合理布局、统一用地分类与基础底板,建立一套具备全面性的成果架构。

2、融合示范点健全成果标准

闵行区坐落于上海市西北部地区的沪宁发展趋势走廊上、跨地区交汇处,城镇化水平比较高,是上海特大城市郊区的杰出代表,从而当选示范点,进行与成果标准之间的互动校检。

做为试点的闵行区整体规划,对焦五个关键问题:一是在土地“持续下滑”和人口严格控制环境下,怎样解决资源环境紧管束和人口持续增长的分歧;二是重构特大城市近郊区作用,如何有效支撑点上海建设非凡世界城市目标;三是推进长三角一体化发展策略,探索进一步加强区域协同发展的思路和途径;四是提升土地空间开发设计维护布局,严苛钢筋锚固生态环境保护道德底线,如何推动城市开发边界以外低效能土地减药,提升企业土地产出率业绩考核,与此同时有效预埋发展战略空间为持续发展贮备珍贵网络资源;五是突显土地空间规划特色,怎样兼具刚度和弹力,充分发挥示范区全领域监管功效。在示范点整体规划编制环节中,对以上问题给予回复然后进行探索与研究,由此产生可推广空间规划技术革新和实施路径。

3、产生闵行区总规编写样版

2017年12月成果标准实施文档宣布施行,使“成果标准”成为各个区总规编制行动纲领及工作规范。标准对各个区编写结束后的矢量数据成果明确提出规范化规定,保证各个区总规成果技术性有效、方法标准,为建立全省统一信息化大数据平台打下基础技术。

以闵行区为样版系列的示范性成果,包含1本图片配文字的总规汇报、1份核心技术表明、1份矢量素材空间数据信息成果、多个专题研究报告和总体规划,为各个区进行总规编写,搭建上海土地空间规划机制和监管实施机制打下夯实的基础。

整体规划自主创新

1、体制机制创新“区域协同、一体发展趋势”的都市区土地空间发展战略

紧紧围绕基本建设上海大都市圈目标,跨区域统筹战略资源。对于近沪地域压边联片发展趋势的一大难题,闵行区整体规划首先摆脱行政边界,整理嘉定、昆山市和上海的战略资源,明确提出“对接跨地区城市轨道和区域公路网,打通断头路,共创跨界营销湿地公园,加强全产业链分工合作,优化环境比较敏感设备合理布局”等举措,体制机制创新多层次、跨地域的一体化发展策略,为探索长三角一体化发展趋势给予社会经验。

图2 嘉昆太现况商业用地拼接图

图3 嘉昆太地区空间结构规划平面图

2、推动“城乡融合、集约高效”的空间发展方式

对于特大城市城乡二元和近郊区公共服务供给不够、一部分设备利用率劣等难题,提升“城区圈引导”具体内容,加强上下位整体规划具体指导,变化按行政部门配备公共配套设施的形式,运用大数据和交通模型校检,根据提升城区圈里交通网络网和公共配套设施合理布局,促使高级公共配套设施可以达到率从35%提升至85%,进一步推动职住平衡,完成公共配套设施配备集约高效。

图4 嘉定新城城区圈公共配套设施遮盖水准提升图

3、探索“因时制宜、弹力融入”的空间动态性发展路线

压实地区综合性节点城市定位,一方面认真落实“上海市2035”很明确的长住人口经营规模建设用地规模道德底线。与此同时,选用上调20%的“服务项目人口”综合基础设施公共资源网,为暂居人口、跨地区域出行人口和游客等预埋服务项目弹力。

应对建设用地指标倒吊与未来可变性,整体规划充足整理状况和已批控规,融合土地留白艺术,以住宅用地供货极限值计算“可承重人口”,发布与人口具体增长速度、公益性设施实施进度相关联的住房供地调控机制,井然有序调整人地关系,完成动态性配对。

图5 人口和住房调控机制示意图

图6 闵行区住宅空间布局规划图

4、恪守“生态优先、绿色发展理念”的土地环境整治方式

“上下联动”统筹优化三条控制线,优化土地空间系统分区和用途管制标准。优先选择明确维护空间。在钢筋锚固都市圈关键绿色生态空间结构型道德底线前提下,科学合理划分区县级生态廊道、间距带界限和各个生态公园图斑等绿色生态空间,搭建持续、详细、全面的生态环境保护布局。有效划示集中连片的基本农田保护区等农牧业空间,确立农牧业布局。

图7 闵行区绿色生态空间规划图

综合性布署开发设计空间。执行土地“持续下滑”,优化调节开发边界,根据由下而上的图斑核查,确立农村居民点和低效能土地资源化任务清单,提升示范区土地综合整治计划方案,产生行之有效的综合型指标值规定,并溶解到各镇街方面实行。

重视彰显特色空间。识别挖掘闵行区历史人文资源优势,新增加文化保护控线,突显江南水乡特色独特的魅力空间。

图8 闵行区文化保护控线规划方案

5、突显“空间形状、面貌营造”的内涵式发展对策

规划设计中,深入挖掘闵行区历史当代城市风貌特点,明确提出空间、工程建筑、自然环境3类别、10个中类、26个小类空间形状监管因素,确立在宏观经济布局、面貌系统分区、关键控制系统、重点区域基本建设4个空间层次监管规定,产生面貌系统分区正确引导细则,做为上下位计划和总体设计的重要依据,为进一步提升土地空间质量提供技术支撑。

图9 闵行区空间形状监管因素图

6、加强“面对执行、政策协同”的示范区全领域监管传输管理体系

重视公益型和生态道德底线型设施设备执行性监管。在观行整体规划方面根据发展战略正确引导、刚度监管、系统软件引导三个版块、十个子项目,产生“一文、两表、一图”的镇街引导,合理传输监管界限、约束性指标等核心要素,促使对各个镇街的监管清楚强有力。

充分运用区县级总规在空间整治中基础性社会政策服务平台功效。统筹协调14个委办局的总体规划,统一数据信息底板、现行政策关键点,逐一清除图斑差别,向各总体规划执行和政策协同给予空间确保。

结束语

上海市首先探索了县市等级土地空间规划编写方法与技术,打造了“成果标准”、“试点地区”到“全面推广”的技术方案、组织方式和计划传导机制。本整体规划不仅仅是市县市级土地空间规划的一次探索,并且对特大城市的市县市级土地空间规划有重要借鉴意义。

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